养老金差距 14 倍！权威学者刊发研究，为养老保障公平化建言

近期，中国社会保障学会会长、全国人大常委会委员郑功成与合作者在《中共中央党校（国家行政学院）学报》2026 年第 5 期刊发论文《社会保障制度优化与扎实推进共同富裕》，围绕养老保险待遇均衡问题展开系统分析，针对当前养老金体系存在的结构性差距提出系统性优化思路。 文章依托 2025 年相关统计数据，直观呈现了当前两类养老保险待遇的差距：城镇职工基本养老保险月人均待遇约 3900 元，城乡居民养老保险月人均待遇仅 276 元，二者待遇水平相差显著。与此同时，在养老金替代率层面，同等缴费基数条件下，机关事业单位养老金叠加职业年金后的替代率可达 80% 左右；企业职工养老金替代率大致维持在 50% 上下，两类群体退休后的收入落差客观存在。 针对上述结构性差异，论文提出以 “提低抑高” 为核心的优化路径，从三个维度完善养老保障体系。 第一，坚持提低优先，重点倾斜农村老年群体与早期企业退休人员。建议对农村老年居民实施分档增发基础养老金方案，实行年龄越大、增幅越高的差异化调整机制，资金来源依托专项财政投入以及国有资产收益划转，妥善回应老一辈农民当年缴纳公粮、参与义务工形成的历史贡献。 第二，合理调节偏高待遇，推动待遇规则逐步趋同。建议稳步将机关事业单位基本养老金替代率逐步调整至与企业职工大体相当的 50% 水平；同时扩大企业年金覆盖面，改变当前企业年金参与率偏低的现状，让更多企业职工能够拥有第二支柱养老保障。 第三，回归基本养老保险互助共济的制度本源。弱化个人账户单纯 “多缴多得” 的市场化导向，凸显公共养老金的公平属性，更好发挥社会保障兜底、普惠的功能定位。 这一学术主张，与人社部 “十五五” 规划纲要中 “基本养老金调整向待遇偏低群体倾斜” 的政策导向形成呼应，代表了学界对于养老保障公平化、可持续发展方向的思考。 需要明确区分的是，该内容属于学术研究建言，并非人社部门、国务院发布的正式政策文件。一方面，不宜直接将学术观点解读为养老金调整政策即将落地，避免形成过高预期；另一方面，刊发平台具有较高权威性，相关研究也为后续制度改革提供了重要参考方向，同样值得关注。 客观承认养老保险待遇差距，是逐步缩小差距的前提。养老保险制度调整，受到财政承受能力、基金可持续性、就业结构等多重条件约束。养老金具体上调幅度、落地时间、实施细则，均需要等待官方正式方案公布。 养老保障体系的完善是一项长期工程，兼顾公平与可持续，既要稳步提高低收入退休群体的保障水平，也要夯实制度长期运行根基。对于广大退休人员而言，可以持续关注人社部门发布的官方通知，一切政策安排以权威文件为准。 特别